《关于推动注册会计师行业高质量发展的意见》政策解读

    一、出台《意见》的背景和意义

注册会计师行业是现代服务业的重要组成部分，是服务国家经济建设的重要专业力量，党中央高度重视注册会计师行业改革发展，习近平总书记多次作出重要指示批示。2021年，国办印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》；2023年，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确把中介机构执业监督、行业协会自律监督作为财会监督的重要内容。

近年来，我省注册会计师行业业务规模稳步扩大、服务范围不断拓展、服务能力不断提升，行业发展总体向好，在维护市场经济秩序，推动社会经济发展方面发挥了重要作用，但也面临一些突出问题，比如：执业能力总体不强、执业质量整体不高、监管机制不完善等，制约了行业高质量发展。出台《意见》，是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的具体行动，也是全面提升我省注册会计师行业服务现代化建设能力，推动注册会计师行业高质量发展的具体抓手。

    二、《意见》的总体思路

《意见》严格按照党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，遵循《中华人民共和国注册会计师法》、《关于进一步加强财会监督工作的意见》等法规制度，坚持监管与服务并重，紧抓质量提升主线，努力构建部门协同、多方联动、社会参与的工作格局，加快培育一批好的机构、培养一批好的人才、建立一套好的机制，有效解决突出问题，逐步完善行业治理，不断优化执业环境，持续提升审计质量，促进我省注册会计师行业高质量发展。

    三、《意见》的主要内容

《意见》包括加强党的建设、服务行业发展、强化监督管理、加强人才培养、严格行业自律、完善保障措施六个部分。

第一部分“加强党的建设”，从坚持党的全面领导、夯实党建基础工作、强化统战群团建设、加强党风廉政建设4个方面，构建行业党建新格局，引领带动行业高质量发展。

第二部分“服务行业发展”，从优化事务所选聘机制、支持行业做强做优、拓展行业服务领域、推动行业数字化转型、提升内部治理水平、提升服务行业能力6个方面，着力培育一批好的机构，提升行业服务全省经济发展的能力和水平。

第三部分“强化监督管理”，从畅通事务所“进出”通道、探索建立负面积分制度、抵制恶意低价竞争、强化行业监督检查、压实委托人责任、严厉打击违法行为6个方面，推动完善行业监管制度机制，持续构建行业良好生态。

第四部分“加强人才培养”，从深化基础人才建设、加强高端人才培养、强化行业人才保障、探索“大所”牵“小所”机制4个方面，推进人才素质提能，促进行业执业质量提升。

第五部分“严格行业自律”，从完善自律监管措施、加强行业信用管理、加强职业道德建设3个方面，持续深化行业诚信自律体系建设。

第六部分“完善保障措施”，从加强组织领导、加强协调配合、加强宣传引导3个方面，切实保障《意见》各项措施落地见效。