《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》政策解读

2025年1月，四川省经济和信息化厅等8部门联合印发《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现就有关内容解读如下：

一、起草背景

光伏制造业作为绿色低碳产业的代表，既是推动全球能源转型的主要驱动，也是培育发展新质生产力的重要方向。我国光伏产业规模持续领跑全球，总产能占世界产能近90%，已成为中国制造和外贸出口的耀眼名片。四川省委、省政府高度重视光伏制造业发展，明确以光伏制造业作为新能源产业链的核心，协同推动产业链建圈强链，打造具有全球影响力的光伏产业基地。截至目前，全省已形成硅料、硅片、电池片、组件、光伏发电系统及应用的全产业链布局，通威、协鑫、天合光能等全球前10强的光伏企业已有6家在川投资，多晶硅产量占全国20%，电池片产量占全国六分之一，光伏产品综合产能居全国前3位。

近年来，光伏制造业快速增长，传统光伏企业迅速扩张业务规模的同时，大量跨界企业涌入光伏领域，造成了企业数量的激增和产能规模的膨胀，导致产业进入结构调整期，面临产品供大于求、价格持续内卷、外贸出口受限等阶段性困难，部分企业出现减产停产和亏损裁员情况。省委省政府高度重视当前光伏产业面临的困难问题，研究出台《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》，打造具有区域优势的支持政策高地、发展成本洼地，在产业结构调整期帮助企业稳定生产，促进技术创新与产业转型升级，增强我省光伏制造业竞争优势，推动产业持续健康发展。

二、起草过程和措施要点

《若干措施》在省政府的统筹安排下，由经济和信息化厅联合省委金融办、省发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、省经济合作局、省能源局、四川通信管理局等8部门共同起草。起草过程中，经济和信息化厅就重点问题组织有关单位和专家进行了多次专题研究，并听取了全省主要光伏制造业企业、发电和应用企业及社会公众的意见建议，并经省政府第42次常务会议审议通过。

制定过程中，重点把握“三个坚持”：一是坚持以企业为中心的服务理念。深入贯彻省委十二届六次全会精神，落实以企业为中心的服务理念，与广大企业同心协力、同舟共济，为光伏产业发展提供更肥沃的土壤、开辟更广阔的空间。二是坚持以解决问题为导向。立足当前光伏产业面临的用能用工成本高、融资难融资贵等问题，着力降低企业生产成本、拓展产业发展市场，营造支持产业持续健康发展的政策环境。三是坚持以推进新型工业化为核心。加快补齐产业短板，强化产业技术创新，推动绿色制造，切实提升产业链韧性和竞争力。

三、《若干措施》主要内容

《若干措施》共计十条，主要包括着力降低企业用能成本、加快拓展光伏产品示范应用、持续提升光伏制造业竞争力等3个方面，主要内容如下：

（一）着力降低企业生产成本。一是降低用能成本，鼓励市（州）加大绿色低碳优势产业用能支持，对符合条件的市（州），省级财政按照市（州）实际支出资金的35%给予支持，单个最高不超过3000万元。二是降低融资成本，鼓励金融机构合理降低存量贷款利率，对符合条件的存量贷款“应延尽延”。加大设备更新和技术改造贷款力度，对符合条件的新增贷款“应贷尽贷”。三是降低用工成本，支持企业稳定就业岗位，未裁员或少裁员的企业，可按国家统一部署申请失业保险稳岗返还。延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，执行期限至2025年12月31日。

（二）加快拓展光伏产品示范应用。一是加快光伏电站建设，加快推动“三州一市”集中式光伏发电基地、电网通道建设的同时，大力推动屋顶分布式光伏、市政工程光伏、旅游驿站发展，力争2025年底前新增分布式光伏装机规模200万千瓦以上。二是推动算电融合发展，实施就近接入主网供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”新模式，加快布局建设绿色算力设施，支持在局部区域开展“算力—电力”协同布局。三是因地制宜建设光伏通信基站，鼓励建设光伏储能一体化通信基站，对开展光储融合的5G基站创新应用重点项目予以支持。四是建设绿色能源产业园区，在“三州一市”地区布局建设源网荷储一体化绿色产业园区，建设“光伏+制氢制氨”“光伏+农产品”等“光伏+制造业”试点示范项目。

（三）持续提升光伏制造业竞争力。一是补齐产业短板，全力争取光伏压延玻璃更多产能指标，推动链主企业布局建设光伏组件重大项目。发挥政府产业投资引导基金和社会资本作用，投资重大光伏制造业项目。二是强化技术创新，推动组建新能源材料产业创新平台，重点对钙钛矿、碲化镉、XBC电池关键核心技术、重大技术装备等开展产业链协同攻关、中试验证。三是推动绿色制造，推动光伏制造企业通过环境管理体系、能源管理体系等认证，积极创建绿色工厂、零碳工厂并给予资金支持。支持金融机构将产品碳足迹核算作为绿色金融服务的重要采信依据。