“十四五”以来，中国中煤能源集团有限公司（以下简称“中国中煤”）坚持“存量提效、增量转型”发展思路，深入实施创新驱动发展战略，全力锻造绿色转型的“科技引擎”，坚定做好煤炭清洁高效利用这篇“大文章”，系统推进能源结构优化与产业升级，在保障国家能源安全的同时探索出一条绿色低碳发展的创新路径。 实施创新驱动 勇当能源转型“领头雁” 中国中煤深入贯彻创新驱动发展战略，以“科技自立自强”为使命，聚焦煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用，加速锻造能源领域新质生产力。 构建科技创新体系，筑牢发展支撑。打造“小内脑+大外脑”中煤特色创新模式，畅通“科学-技术-工程-市场”转化路径，系统构建项目、平台、人才、投入、管理、机制“六位一体”保障体系。设立国家自然科学基金企业创新发展联合基金、京津冀国家技术创新中心能源低碳创新中心，获批工业绿色低碳领域原创技术策源地，共建全国重点实验室等国家级平台。积极培育创新主体，高新技术企业增至33家，科技型、创新型、“专精特新”中小企业达12家，创建世界一流专精特新示范企业1家，2家企业获评“小巨人”称号。 聚力核心技术突破，引领行业变革。瞄准核心、“卡脖子”及前沿技术集中攻关，高质量完成29项国家级任务及国务院国资委、国家能源局专项任务，突破深部开采灾害防治等关键核心技术。大力推进煤矿智能化、冲击地压防治、固废瓦斯利用、矿用鸿蒙、超深立井、“透明地质”等重大项目，创新成果竞相显现，成功研制全球首台200吨级纯电矿卡、全球首套8MW超长运距智能刮板输送装备，5项成果入选能源领域首台（套）重大技术装备，3类产品获评制造业单项冠军，建成全球首个架空“气膜粮仓”，荣膺“央企十大超级工程”。 深化数智赋能，推进产业升级。突出数字智能引领，建成中煤生产运营智能管控平台，引入AI人工智能工具，研发150余个算法模型，深入推进管理模式和机制变革，实现全链协同、全程贯通。建成智能化煤矿48座、智能化综采工作面203个，9项成果入选全国煤矿智能化建设典型案例。推进智能工厂建设提质增效，中煤陕西公司、鄂能化公司入选工业和信息化部智能制造试点示范。加强煤电灵活性改造和深度调峰，打造智慧电厂标杆，新集公司“5G+智慧电厂”项目入选中国电力企业联合会5G应用创新“典型案例”。 聚焦绿色低碳 绘就生态发展“新底色” 中国中煤坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，系统推进生态治理，建设人与自然和谐共生美丽中煤。 科技修复，重塑绿美矿山。创新应用充填开采、减水保水开采等技术，建成国家级和省级绿色矿山22座。中煤平朔矿区完成矿区及周边区域绿化面积2.3万亩，复垦土地7万余亩，区域植被覆盖率由开采之前不足10%提高到95%以上，《可复制的“平朔模式”》入选自然资源部全国首批生产矿山生态修复典型案例，生态建设成果被国务院国资委列为“两山论”央企实践典范。中煤大屯公司、中煤新集公司利用采煤沉陷区发展渔光互补、高标准农田、生态湿地，打造集新能源、特色农业、生态修复于一体的综合示范基地。 标准引领，树立降碳标杆。全过程参与煤炭及煤电产品碳足迹因子测算与国际标准制定，编制《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》国家标准，以及《现代煤化工行业碳排放基准》《气膜钢筋混凝土结构工程设计及施工验收规范》等多项重要行业标准，中煤榆林煤炭深加工基地项目作为央企首个纳入“温室气体排放环评典型案例”示范项目，为行业提供“减污降碳协同”模板。高浓盐水处理、煤矸石充填、离层注浆等成套环保技术推广至全国60余座矿井。前瞻布局碳资产开发与CCUS前沿领域，引领行业实践。 产业共生，释放循环效能。充分利用矿厂区屋顶、煤矿采煤沉陷区、关闭退出煤矿工业场地等空间资源，大力发展“光伏+”产业，一大批项目开工建设和建成投产。实施矿区“煤改电”“油改电”，开展清洁取暖、矿区充电重卡、新能源直供电等绿色改造，深度挖掘煤炭、煤电、煤化工等生产过程中的“三废”资源价值，煤矸石、矿井水综合利用率分别达90.9%、89.9%，远超全国大型煤矿企业平均水平，原煤生产综合能耗低至3.85千克标煤/吨，仅为行业平均水平的32.7%，树立了煤炭清洁高效利用新标杆。 展望未来，中国中煤将继续胸怀“国之大者”，牢记能源报国使命，持续深化改革创新，加快绿色低碳转型，全面提升核心竞争力，奋力建设世界一流能源企业，为保障国家能源安全、推动构建新型能源体系、服务中国式现代化建设贡献力量。 转自：国资委网站
2025年11月17日
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当前，全球产业链供应链正从效率优先向安全与韧性并重转变，从全球布局加分工协作加速转向区域集中加多元备份。产业链供应链的顺畅运转不仅关系到国内经济的稳定发展，更对全球经济格局产生重要影响。 一带一路法律服务联盟副主席俞卫锋日前在2025年全球工商法治大会上表示，从法律角度看，全球产业链供应链的顺畅面临六大严峻挑战。 一是多边贸易体系规则下安全例外条款滥用。WTO贸易体系逐渐陷入失能状态，部分国家滥用安全例外条款，规避贸易义务，视例外条款为法外工具，严重削弱全球贸易规则的稳定性和权威性。 二是区域贸易协定升级引发规则碎片化和管辖权冲突。区域贸易协定数量明显增加，且规则标准不统一，部分甚至与WTO贸易规则冲突，增加企业的运营成本和风险。 三是进出口管制和安全审查泛化，扭曲产业链的正常供需。进出口管制范围持续扩大，关键领域的投资和贸易审查呈现标准模糊化、实施工具化的趋势，直接扭曲产业链供应链的正常布局和资源配置。 四是国际制裁和长臂管辖扩张，加大企业跨境运营风险。单边制裁和长臂管辖的适用范围不断扩大，导致企业面临多重合规的叠加风险，业务发展的不确定性风险系数以及运营成本明显上升。 五是规则差异形成新的非关税贸易壁垒。区域性经贸规则频现歧视性条款，原产地规则的差异化、碳足迹核算等技术壁垒、劳工标准政治化等问题突出，对他国企业形成了实质性的非关税贸易壁垒。 六是关键产业安全审查工具化，跨国投资权益保障风险凸显。供应链安全审查频频被用作限制正常经贸活动的工具，加剧市场的不确定性。同时，地缘政治驱动的歧视性干预直接侵害跨国投资者的所有权和管理权。 面对上述挑战，工商界和法律界如何应对？俞卫锋表示，工商界须在全球规则共建、区域协同、国家保障的外部支撑下，构建全流程经营风险管理体系，精准及时规避风险，筑牢长期发展的根基。 一是要依托外部法律支撑，把握跨境运营的主动权，建立多边规则修复机制，主动运用多边争端解决机制，应对安全例外条款的滥用、单边制裁的不合理限制，维护跨境经营的合法权益；善用区域贸易协定的红利，依托RTA框架下的关税减免、原产地规则互认等制度，优化供应链布局；依托国家法治保障，充分运用反制裁措施、跨境数据流通白名单等制度工具对冲域外不合理的长臂管辖。 二是要筑牢跨境运营的根基，构建全过程风险防范体系，搭建针对性的运营管理框架，围绕技术进出口管制、数据安全、ESG等核心风险制定精细化跨境合规手册，明确业务流程的法律红线和操作标准，实现合规要求与业务流程的深度融合；强化合规执行和监督，建立常态化合规审计制度，引入第三方专业机构，及时排查风险动态，优化合规体系。 三是运用法律工具锁定供应链权益。在跨境合同中明确不可抗力、情势变迁、合同受阻等条款，约定争议的解决方式，针对关键供应链环节增设条款，降低履约的不确定性。 对于法律界，俞卫锋建议，一方面，法律服务机构要做产业链法律服务的生力军，推动律所及其他法律服务机构“走出去”，构建跨法域、跨产业、多领域、无时差的全球法律服务网络，协助企业加强跨境经营能力建设，筑牢法律风险防范的屏障。另一方面，法律行业协会要做产业链法治保障的赋能者，提升涉外法律服务的能力。依托全行业在涉外法律服务领域的人才资源、实务经验和研究成果，开展涉外法律服务专项培训，共享跨境案例库以及域外法律查明资源，为涉外立法修法建言献策。国际性法律组织要做产业链法治重构的引领者，加强国际交流合作，支持中国法律从业人员参与国际规则研讨，制定并宣传推广数据产业链、绿色产业链等中国经验，推动区域法律共识的形成。（周东洋） 转自：中国贸易报
2025年11月14日
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在日前举办的中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会上，一批涵盖煤矿智能化建设、绿色低碳转型、清洁高效利用等方面的最新技术与装备亮相登场。智能设备是重塑行业格局的关键力量，我国综采、掘进、运输等全流程装备智能水平已跃升至世界领先。 《中国能源报》记者在展会上了解到，近年煤炭行业密集涌现了大模型、智能云平台、数字孪生系统等一批新技术。未来，随着数字孪生系统逐渐完善、人机协同水平进一步上升，矿山智能设备将更加易用。AI具身智能技术加速发展，矿山智能装备将成长为“会感知、会思考、会执行”的智能体，让智能矿山升级为“智慧矿山”。 智能开采已成行业亮点 “当前，以煤矿智能化为导向的科技创新步伐正在加快，科技和产业创新深度融合。近年来，首个国家级区块链平台、行业全产业链智能云、行业大模型已经上线运行，智能化开采取得重大进展。”中国煤炭工业协会会长梁嘉琨表示，当前，煤机智能制造成为行业亮点，覆盖“采、掘、运”的智能化、数字化、信息化装备水平已经达到世界之最。 在神东矿区，“煤海蛟龙”穿梭地下，掘进、支护、运输等复杂工序“三位一体”，月进尺达3088米，创造单巷掘进月进尺世界纪录。智能技术也深入综采场景，支撑从薄煤层到大采高煤层的开采。国家能源投资集团副总经理杨鹏说：“我们已建成世界首套8.8米超大采高智能工作面，连续稳产高产。首个薄煤层智能化无人工作面也已投产，生产效率提高16.7%。” 据了解，截至今年4月，全国已建有1806个智能化采掘工作面，建成智能化工作面的煤矿达907处，煤矿智能开采产能占比超过50%。矿山智能化建设的推进，让超1.6万个固定岗位实现无人值守，重点煤矿企业智能化综采工作面单班作业人员减少6人以上，劳动工效提高20%。 随着一批多种类型、不同模式的智能化煤矿落地投产，近年煤矿智能化发展也由示范建设转向规模推广。但目前我国煤矿智能化仍面临建设进展不平衡、基础不稳固、常态化运行水平低等一系列问题。其中，高等级的智能工作面常态化运行率常年不足60%，相比“到2026年智能化工作面常态化运行率不低于80%”目标仍有差距。 “人机协同”破解常态运行难题 中国工程院院士、江西理工大学校长葛世荣认为，矿山智能化的根本目的在于追求“减人、增安、提效”，但在复杂多变地质条件下，目前的智能装备仍有可靠性欠佳、感知不精准、数据交互不足等多种缺陷，难以达到全自主运行目标，将地质体数据化、装备智能化，同时提升人机协同水平，是解决这个难题的有效途径。 “智能矿山发展如果过度追求无人化，把人类的经验和智慧放到一边，其实在无形中加大了对智慧矿山技术要求和运行难度。”葛世荣看来，智能装备是硬件，地质数据是软件，通过人机协同将两者结合，是智慧矿山未来发展的可行方向。“人机协同既能实现特定的无人化作业，又能弥补智能技术的短板。” 要提升人机协同水平，离不开数字孪生技术的支持，通过构建出一个与物理矿山高度相似的虚拟矿山，实时反映物理矿山的运行状态，利用数据分析和模拟预测，为生产决策提供科学依据。葛世荣表示，数字孪生的最大优势在于“以虚控实”，能够让人员对设备实施超视距的远程控制，矿山设备控制从“身临其境”转变为“身如其境”。“在有些矿山，数字孪生系统已初具雏形，通过对矿山的精确建模，无人驾驶矿车可以在道路上按规划路线行驶，工作人员可以在距离矿山1000公里以外的位置控制矿车启停。”同时，数字孪生系统也需要内置大模型、专家系统、知识图谱等，对传感器实时采集的煤岩识别、矿山压力、煤流监控等数据进行自主分析，依托算法进行调优决策并反馈回设备。 AI助推矿山走向“智慧” 从近年来一批矿山大模型相继发布，到今年矿山企业掀起“AI接入潮”，AI正引领矿山行业智能化发展的“新潮流”。与当前已能够实现自适应、自主学习的矿山设备相比，AI能更进一步了解信息间的逻辑关系，跳出既有数据的限制进行自主推理，让矿山从“智能”走向“智慧”。 例如，陕煤集团将AI和风险管控体系相结合，发挥NOSA体系让安全管理有标准、可检查、可持续优势的同时，利用AI让风险识别更精准、预警更及时。陕西煤业化工集团副总经理袁广金表示：“AI+NOSA智能风险管控系统应用以来，集团安全周期超1000天矿井达33对，员工工效提升40%，百万吨死亡率下降92%。” 中国中煤能源集团副总经理、总工程师马世志指出，培育煤炭新质生产力，核心是推进生产全流程与人工智能深度融合。近年来，中国中煤推动“人工智能＋”全面落地，各生产企业部署计算机视觉领域场景应用160余项，边缘侧小模型1080个。不仅在井下，AI在电厂运行和巡检、化工智能生产方面也取得良好应用成效。 葛世荣预测，伴随未来AI进一步发展，具身智能将成为矿山机械的发展趋势。AI将赋予传统设备“生命”，成为自主感知、自动决策的智能体。掘进机将成为“穿山甲”，行进机构、截割头和碎岩运输等复杂工序协调默契；支架将成为地下“大象”，自主感知顶板压力并自适应调控支撑力，跟随采煤机实现自主移动和围岩支护。未来，越来越多“会感知、会思考、会执行”的智能体将替代人员下井，煤矿将从“人管设备”转向“设备管设备”。（记者 杨沐岩） 转自：中国能源报
2025年11月14日
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工业和信息化部办公厅日前发布《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》，聚焦我国制造业中试平台建设，提出了具有针对性、系统性和可操作性的实施路径。中试是把处在试制阶段的样品转化到生产过程的过渡性试验。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台”。在经济活动中，一项创新成果从实验室到市场，需要投入大量资金、时间去验证，这成为各方都不愿触碰的中间地带，常被称为“达尔文死海”，而中试则是跨越这一“死海”的重要工具。在成都郫都，有一座特别的工厂——蜂鸟智造中试基地。车间内，数条中试生产线正全速运转，来自医疗器械等多个领域的项目即将“跑”完走向产业化的最后一程。“企业、科研机构等不用自建生产线，在这里就能完成产品定型、工艺优化和可靠性验证。比如我们和四川大学合作开发的呼吸式捕蚊机，仅用半年就把蔬菜大棚新材料变成自然空气诱蚊设备。”蜂鸟智造项目总监谢雨峰介绍，基地提供的全链条成果转化服务，已助推300多款产品成功量产上市。近年来，我国持续推进制造业中试平台建设。目前，全国建设2400余个中试平台，遴选出首批241个工业和信息化部重点培育中试平台，重点培育中试平台共承担中试服务项目2.5万项，为培育新质生产力提供坚实支撑。但记者在采访中也发现，当前部分中试平台仍存在功能定位不清晰、服务水平低、发挥作用弱等问题，难以有效满足我国制造业创新从跟跑向并跑、领跑跨越式转变的现实需求。中国工程院院士付梦印表示，此次通知是在全面调研我国现有制造业中试平台建设现状、系统梳理瓶颈问题的基础上制定的，对于全面提升中试服务能级、加快重大科技成果高效转化应用等具有重要意义。纵览通知及其附件《制造业中试平台建设指引（2025版）》《制造业中试平台重点方向建设要点（2025版）》，中试平台“建什么、谁来建、怎么建”的发展逻辑愈发清晰。——建什么？建设指引界定了中试平台的功能定位，明确“制造业中试平台是为处在试制阶段的样品转化到生产过程提供中试服务的载体”，并指出中试平台主要功能。建设要点进一步提出，围绕原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术、新兴和未来产业、共性需求等6个关键领域和37个行业重点方向布局，建设产业发展急需的中试平台。工业和信息化部电子第五研究所所长杨建军认为，这有效破解了部分地方和产学研用等主体缺乏精准认知的难题，确保中试平台精细化管理和资源精准化配置。——谁来建？建设指引提出，中试平台可由政府、高校院所、企业等主体投资建设，因地制宜、分类施策推进中试平台建设，加大高质量中试供给。“‘一类一策’推进中试平台建设，充分发挥各类主体优势，有效避免了建设主体单一、协同不足等问题。”杨建军说。——怎么建？建设指引从规划平台建设方案、完善试验基础条件、构建技术支撑体系、打造专业服务能力、构建科学管理机制等方面，阐述了中试平台建设的主要内容。杨建军认为，这能有效避免中试平台能效不足、服务水平不高、发挥作用不强等问题。中试平台发展离不开资金、技术、人才等多维要素协同保障。“建设指引从投入、运行、支持三方面系统构建保障机制。”付梦印说，比如针对中试平台普遍面临建设投入大、资金短缺等问题，建设指引要求加大财政资金支持力度，对符合条件的中试平台予以支持，引导金融资本和社会资本赋能中试平台发展，建立多元稳定的投入机制。此外，针对当前中试平台重复建设、同质化竞争的问题，通知也有部署，要求遵循产业发展规律，坚持从实际出发，立足资源禀赋、产业基础和科研条件，推进中试平台布局建设，实现功能互补、资源互享、业务互促，防止一哄而上、盲目推进。
2025年11月14日
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“保持制造业合理比重”——“十五五”规划建议部署“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”这一重要战略任务时，突出强调了这一点。什么是“合理比重”？为何要保持？又当如何保持？笔者一一谈谈看法。什么是“合理比重”？制造业增加值在国内生产总值中的比重，与制造业自身有关，也与服务业等其他产业有关。这些年，随着中国经济规模日益壮大、结构持续升级，加上居民消费结构将由商品消费为主向商品和服务消费并重转变，服务业增加值的比重总体在提高，制造业比重相对以前有所降低。可看一组数据：2012年，我国服务业增加值首次超过第二产业；2013年，占国内生产总值比重首次超过50%；2010年至2024年，我国三次产业结构从10.2∶46.8∶43.0转变为6.8∶36.5∶56.7。看走向，尽管制造业增加值自身的体量规模在逐步壮大，但其在国内生产总值中的比重不可能过高，这也是其他经济体发展的一般规律。“过高”不现实，“过低”更不可取。从世界经济史看，许多经济强国的诞生，开端皆是制造业。进入后工业化阶段，一些国家“脱实向虚”、转移产业，出现“产业空心化”，进而影响了经济、就业等的稳定增长。我们必须吸取一些西方国家经济“脱实向虚”的教训，不断壮大实体经济，防止制造业比重“过低”。综上，对“十五五”的中国来说，制造业的“合理比重”就是既不能不切实际地追求“过高”、更不放松懈怠导致“过低”的比重。为何要保持制造业合理比重？向内看，在经济社会发展大盘中，制造业发挥着极其重要的作用。它是日常生活的物质基础。从锅碗瓢盆到衣服、工具，再到自行车、小汽车、高铁、飞机、轮船，百姓的吃穿用住行等基本需求，样样离不开制造业。它是产业发展的坚实依托。从产业发展来看，无论农业、服务业，水平高低都有赖于制造业的实力。包括《流浪地球》《哪吒之魔童闹海》等电影的精彩亮相，也离不开种种先进装备、仪器的“加持”。它还是吸纳就业的重要载体。第五次全国经济普查结果显示，制造业法人单位从业人员超1亿人，占第二、三产业法人单位从业人员的比重为24.4%。总之，制造业事关经济实力、科技实力、综合国力的稳步提升，事关亿万人民的美好生活，必须守得根基、逐步壮大。向外看，在日趋激烈的国际竞争中，制造业是“兵家必争之地”。我国已多年位居全球第一制造业大国，但这绝不意味我们就可以高枕无忧了。当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，新技术、新业态、新产业层出不穷，给各国产业发展带来机遇与挑战。抓住了是机遇，可以抢占有利地形、逐步巩固优势，抓不住就是挑战，可能“一步慢、步步慢”，甚至被时代所抛弃。与此同时，国际舞台上单边主义、保护主义明显上升，一些国家叫嚣“脱钩断链”“小院高墙”，更是严重威胁到全球产业链供应链的安全稳定。为此，我们必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快突破关键核心技术，努力增强产业链供应链韧性和竞争力，以“加快建设制造强国”的确定性应对时代变局，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。如何保持制造业合理比重？围绕“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业和未来产业”，“十五五”规划建议已经部署许多具体任务。归总来说，就是聚焦“先进”、注重“提升”、从大到强。2024年，我国制造业增加值占全球比重接近30%，连续10多年居全球首位；全球500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一，生产了全球70%以上的锂电池、光伏组件，60%以上的新能源汽车、风电装备等……走过“十四五”，中国制造量增质升，成绩殊为不易。看到成绩，更要看到短板和瓶颈。源头创新能力不足，一些关键产业领域仍面临技术缺口，许多传统产业仍处于“微笑曲线”底部……这些短板和瓶颈，是我们迈向制造强国必须攻克的关卡。展望“十五五”，无论是“推动重点产业提质升级”“促进制造业数智化转型”，还是“着力打造新兴支柱产业”“前瞻布局未来产业”，都需要瞄准更高目标，在各行业、各领域、各环节的“提升”上下足功夫。总体看，“保持制造业合理比重”，紧扣发展形势和现实需求，向全社会释放出发展实体经济的鲜明政策导向。聚焦“先进”、注重“提升”、从大到强，中国制造的实力将更强、底盘将更稳，“保持制造业合理比重”也就不难实现了。
2025年11月14日
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从雾里看花的科技秀场，到跑出科技创新和产业创新融合发展的全新赛道，一批场景创新成果正在重塑人们关于生产生活的体验。“场景资源无处不在，释放场景潜力大有可为。”这是调研中业界人士的共识。日前印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）提出，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。那么该如何挖掘场景潜力、推动落地应用？怎样培育引领性高、示范性强、带动性广的场景，更好赋能新质生产力发展？打开双向奔赴大门提到水泥行业，过去人们常认为其能耗高、污染严重。但在安徽海螺集团，一场老牌国企依托场景开放与市场的双向奔赴，正在改变人们的刻板印象，结出产业向绿向智的累累硕果。今年4月，海螺集团联合华为发布全球首个“AI+水泥建材大模型”，华为携算力优势入场，提供人工智能训练中心与盘古大模型底座双引擎驱动；海螺激活数据富矿，开放水泥生产全场景应用生态。目前该模型已在质量管控、生产优化、装备管理、安全生产、智能问答5类40余个场景落地。在质量管控中，熟料强度预测准确率已超85%；在生产环节，窑炉控制参数自动推荐使劳动强度缩减50%，标准煤耗下降1%，一条5000吨生产线年减碳达4500余吨。“让水泥厂用上AI技术，单靠一家企业玩儿不转，得拉上懂行的一起干。”海螺集团董事长杨军介绍，2024年4月，集团联合华为启动大模型建设，依托华为云盘古大模型技术，梳理出了覆盖矿山开采到包装发运全流程的15类200余个场景。在工业智能化赛道上，双方未来将持续对外开放场景与数据资源，发挥产业协同优势，提升行业整体数智化水平。我国拥有超大规模市场、完备产业体系以及巨大人口规模，积累了大量应用场景。加大各类场景开放力度，是来自行业和市场的呼声，也是决定场景价值最大化的关键因素。《意见》提到，深入推动场景开放和公平高效配置。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，将强化场景开放协同共享。国家发展改革委宏观经济研究院体制与管理研究所研究员王琛伟认为，场景开放创新已成为创新要素资源配置方式、提升要素资源配置效率的重要政策手段。一方面，通过场景开放，减少对新业态新领域的制度约束，开放一些原来法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与新场景建设；另一方面，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，打造新产品新业态新模式，形成新技术的新型应用场景，推动技术创新成果向产业化应用深度转化。在国务院新闻办11月10日举行的政策例行吹风会上，国务院国资委规划发展局负责人桂刚表示，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，积极组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节，依托33个国家级产业联盟辐射打造平台型经济，与各方共建资源共享、价值共创的生态圈。下一步，将会同有关部门进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，助力发展新质生产力。小切口掘出高价值2024年8月20日，《黑神话：悟空》正式发售。上线仅约1小时，Steam在线玩家数量即突破百万大关，迅速成为史上在线人数排名第一的单机游戏作品，多项数据打破纪录。美轮美奂却不失精致细节的中国风建筑，叠加生动逼真、连毛发都质感十足的人物形象，这部首个由工业级实景三维重建技术打造的国产3A游戏，让全球用户感叹于中国创意，标志着我国游戏、影视、文化遗产保护等行业迎来工业级实景三维重建技术深度赋能。“《黑神话：悟空》带来视觉享受的背后，是国内多家科技企业以小切口场景创新实现高价值创作的典型代表。”长城战略咨询场景创新研究中心主任朱志华告诉记者，实景三维重建是生成三维数字世界的关键环节，《黑神话：悟空》通过引入一系列空间计算技术，以一整套工业级、流程化的实景三维重建工具和软件系统，极大提高了游戏画面的真实性和沉浸感。朱志华举例说，用户在游戏中看到的悬空寺、应县木塔、云冈石窟等三维影像主要来自空地模型实景融合技术，可实现无人机采集数据与手持三维激光扫描仪数据快速融合。空间计算技术则逼真还原了寺庙、佛像、森林、岩石等真实世界中的物体。动作捕捉技术能精准跟踪演员的每个动作，并转化为游戏角色的动作。文体消费领域的沉浸式体验、智慧居家养老不断提升民生温度、车路云一体化赋能便捷出行……场景看似遥远抽象，但近年来人们在多领域的美好感受都有来自场景成果转化的润物无声。“小切口高价值的场景往往不是摊煎饼式创新，而是面向具体问题，从小切口入手解决大问题。”长城战略咨询副总经理黄波通过对多家科创企业调研发现，一些新场景通过将新技术、新产品、新模式率先应用于某个真实而具体的点，进而在更大范围解决受到普遍关注的热点、难点问题，推动产生更大规模的外延和溢出效应。超级场景定义未来无人船舶开进黄金水道，智能飞行摩托自如穿梭，110架无人机化身城市交管助手……9月22日，在安徽合肥骆岗公园进行的一场全空间无人体系成果展，勾勒出未来城市的全新影像。从天空到陆地再到水域，全空间无人体系是合肥加快打造“全域场景创新之城”的缩影。“以场景培育驱动城市发展，以场景开放促进产业集聚。”安徽省发展改革委主任陈军介绍，聚焦新领域新赛道，安徽以应用场景为牵引，加速一批新技术新产品率先应用推广，推动整座城市变身“超级应用场”。在场景培育和开放中，全空间无人体系、现代农业、海洋开发等综合性重大场景强调跨领域跨区域协作、注重产业全链条场景开放，这也意味着资金投入大、涉及面广，往往需要政府搭台，为市场提供参与和试验的机会。黄波认为，场景创新是一个多主体协同推进的过程，需要激发各方参与的动力。行业企业作为场景需求方，开放实际应用场景；科技企业作为技术能力提供方，提供创新解决方案；投资机构提供资本支持；政府则需要搭建平台、完善机制，营造有利于场景孵化的创新生态。“既要放得活，又要管得好，这就要求我们在推进《意见》落实过程中，既要鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责的管理模式，又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序发展。”国家发展改革委副主任李春临说。
2025年11月14日
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日前，国家卫生健康委、国家发展改革委等5个部门公布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，明确提出以新一代人工智能深度赋能卫生健康行业高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。把握人工智能发展趋势，意见勾勒出我国促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的“时间表”——到2027年，建立一批卫生健康行业高质量数据集和可信数据空间，形成一批临床专病专科垂直大模型和智能体应用，基层诊疗智能辅助、临床专科专病诊疗智能辅助决策和患者就诊智能服务在医疗卫生机构广泛应用；到2030年，基层诊疗智能辅助应用基本实现全覆盖，推动实现二级以上医院普遍开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策等人工智能技术应用，“人工智能+医疗卫生”应用标准规范体系基本完善，建成一批全球领先的科技创新和人才培养基地。这意味着，未来几年，人工智能将深度融入预防、诊疗、康复、健康管理等全链条健康服务。这些充满科技感的画面，将有望逐渐融入我国医疗卫生日常——社区医生打开智能诊疗系统，屏幕那端，人工智能已根据居民健康档案自动推送高血压患者的用药提醒和饮食建议；搭载人工智能算法的影像设备精准识别CT图像中的微小病灶，提示医生关注……针对基层常见病、多发病，人工智能有望成为医生的“得力助手”——建立基层智能辅助诊疗应用，向基层医生提供辅助诊疗、处方审核、随访管理、中医诊疗等智能应用，提升基层全科辅助诊断、疾病鉴别诊断、医学影像辅助诊断等服务能力……值得注意的是，医学影像智能辅助诊断将实现从单病种向单个器官多病种发展，提高影像诊断效率和报告质量。化解就医流程中的“堵点”“痛点”，一系列暖心举措“正在路上”——精准预约分诊导诊、智能预问诊、云陪诊、智能随访……在二级及以上医院，患者将从诊前、诊中到诊后，享受全流程的智能服务。推广床旁智能设备，开展病情监测预警、床旁智能护理等服务；推动检查检验结果跨区域、跨机构互认共享；推广移动支付、医保一站式结算、商业保险快速理赔、满意度调查、院后管理等智能服务……中医药作为中华文明的璀璨瑰宝，也将迎来智能化升级。比如，构建中医临床专病知识库、临床用药知识库，支撑建设中医药诊疗大模型等。安全与规范是人工智能医疗发展的生命线。优化行业管理和审核体系，创新监管方式和预警机制，强化数据安全和个人隐私保护……意见专章明确“规范安全监管”要求，确保人工智能发展安全、可靠、可控。
2025年11月13日
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日前，第八届中国国际进口博览会在上海举办，人形机器人、生物制造、脑机接口等未来产业新技术新产品密集亮相，引发热议。未来产业很大程度上代表了新一轮科技革命和产业变革的发展方向，有望成为“明天”的战略性新兴产业或“后天”的支柱产业。超前谋划发展未来产业，成为把握未来发展主动权、构筑国家竞争新优势的战略抉择，对于加快发展新质生产力、推动高质量发展，具有重要战略意义。党的二十届四中全会明确要求，前瞻布局未来产业，开辟产业新赛道，增强发展新动能。这为“十五五”时期乃至更长远阶段的产业发展指明了方向。近年来，我国未来产业发展取得长足进步，高校、科研院所与科技型企业往往组建创新联合体，持续推动场景开放创新，加快推进前沿技术产业化，不断催生新业态新模式，多层次产业生态逐步形成，标杆案例持续涌现。如在量子科技领域，合肥聚集了全国近1/3的量子科技型企业，“量子大道”集聚了30余家量子科技龙头企业，涵盖量子计算、通信和测量三大领域，形成了全国最密集的量子产业生态圈。从国际情况看，主要发达国家都将未来产业视为未来竞争的关键，持续加大政策支持力度。美国积极布局人工智能、量子信息及半导体等核心领域，持续实施税收、补贴等优惠政策，加大企业创新资金投入。德国制定实施《国家工业战略2030》，强化工业软件、半导体设备等关键领域保护，推动制造业数字化转型。相较之下，我国布局发展未来产业有三方面独特优势：一是拥有超大规模的市场优势，为新技术、新业态提供了丰富的应用场景和快速迭代的机会；二是具备全球最完整的产业体系，有利于未来技术成果的工程化、产业化落地和产业链协同；三是能够发挥新型举国体制优势，集中资源进行前沿技术攻关和重大基础设施建设。目前，我国未来产业的关键核心技术自主创新能力仍然不强，工业机器人、智能传感器、先进控制系统等高端设备仍依赖进口。数据基础建设仍然不足，相关企业整体数智化水平参差不齐，广大中小微企业仍然依赖传统的生产模式，提升智能化水平仍然任重道远。数据流通和协同效率较低，信息孤岛现象严重，数智化生态系统建设亟待加强。智能制造工程师、数据分析师、工业软件开发人员等专业人才相对缺乏。因此，前瞻布局未来产业，关键是要坚持以数智化技术创新为核心，以高素质数智化人才为支撑，加快突破“卡脖子”核心技术，补齐数智化基础设施短板，打造未来产业全链条智能化生态，全面推动未来产业高质量发展。聚焦前沿，强化重点领域的系统性布局与资源支撑。推动未来产业发展，顶层设计、系统谋划至关重要。积极瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点领域方向，建立跨部门资源协调机制，在研发资金上向国家实验室、创新联合体倾斜，在人才引育上搭建“产学研用”协同平台，在基础设施上优先布局量子通信骨干网、氢能储运枢纽等，强化各类资源统筹支撑，确保资源精准投放到关键技术突破与产业化初期环节。场景牵引，积极探索多元路径并树立标杆。未来产业是新生事物，在推动技术创新的同时，必须聚焦民生需要与产业痛点，同步探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则等与未来产业相适应的发展模式。加快建立“技术研发+场景运营”一体化商业模式，推动“具身智能”优先应用于工业巡检、养老陪护等具身服务中，同步跟进完善监管规则，针对脑机接口制定数据安全与伦理规范，为第六代移动通信预留频谱资源管理空间，降低全行业试错成本。创新机制，构建适应未来产业发展的制度环境。充分考虑不同阶段产业发展需要，健全适应新业态新模式新场景的管理办法，建立投入增长和风险分担机制，支持专精特新企业和独角兽企业发展。例如，产业萌芽期侧重风险兜底，成长期要强化市场培育，成熟期则应完善合规管理。搭建企业梯度培育体系，为专精特新企业提供技术认证、市场对接服务，为独角兽企业开辟上市融资“绿色通道”，让创新主体成为产业发展核心力量。
2025年11月13日
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国家能源局日前发布的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》明确，依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。“十五五”规划建议提出，推动煤炭和石油消费达峰。“双碳”目标下，以清洁能源替代化石能源已是大势所趋，为何还要给煤炭产业找出路？煤炭与新能源，不是非此即彼的关系。从“天时”看，虽然煤炭和煤电要在“十五五”期间陆续达峰，但我国“富煤贫油少气”的资源禀赋，加上新能源自身稳定性问题尚未解决，决定了煤炭在未来较长时期内仍是能源安全的“压舱石”，兜底保障作用更加突出。既不能为了短期减排而削弱能源供给能力，也不能因依赖传统煤炭而延缓转型步伐，融合发展正是在“稳供给”与“促低碳”之间找到的最佳平衡点。从“地利”看，煤炭矿区本身就是发展新能源的“天然沃土”。我国煤炭资源最丰富的地区，往往也是风光资源充裕的地区。长期采矿形成的沉陷区、废弃土地，为光伏电站、风电场建设提供了广阔空间，不占用宝贵的耕地资源；矿区已有变电站、输电线路等基础设施，部分可为新能源项目并网提供支撑，降低建设成本；更重要的是，矿区拥有一支熟悉能源生产、具备工程技术经验的专业队伍，稍加培训就能转化为新能源建设运营力量。盘活这些“沉睡资源”，新能源发展便能事半功倍。从“人和”看，融合发展更是煤炭行业自身的迫切需求。随着能源市场格局变化，煤炭消费空间正被逐步压缩。传统煤炭企业面临成本上升、利润收窄的压力，寻求新增长点成为生存发展的必然选择。新能源不仅能帮助企业降低自身生产用电成本，更能延伸产业链条，让企业从“卖煤炭”向“卖能源”“卖服务”转型，培育可持续发展动能。如何推进煤炭与新能源融合发展？生产融合。光伏风电是新增能源主力，应有效盘活矿区土地资源，加快推进光伏电站建设。具备条件的产煤地区可规划建设大型光伏基地，创新“光伏+”多元业态发展模式。风力资源充沛的矿区可有序推进集中式、分散式风电开发。结合煤矿地质特点，还可推动矿区地热能规模化开发利用，发展分布式太阳能供热供暖，加大矿井乏风余热利用、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度，为井筒保温及地面生产生活提供热源；探索矿区可再生能源制冷技术创新应用，有效治理井下高温热害。投资新能源，可为矿区带来新增投资和就业岗位，培育新的利润增长点。消费融合。矿区是用能大户，应加快煤炭生产重点环节电气化改造，推进矿区运输设备新能源替代，结合矿区自身情况，建设充换电站、加氢站以及“光储充放”多功能综合一体站。因地制宜推广先进锅炉，降低矿区自用煤消耗。同时，矿区可通过建设智能微电网，有序开展绿电直连，参与绿证绿电交易，提高矿区绿色电力使用比例。用好新能源，可进一步降低企业自身用电成本以及矿区碳排放强度，为煤炭产业绿色高质量发展开辟新空间。产业链融合。煤炭企业可加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，逐步向综合能源生产服务商转型。可通过开发碳基特种燃料、煤基生物可降解材料等创新型产品，提升煤炭附加值，打造煤基产业链绿色发展新亮点，为矿区注入新活力。自上世纪80年代起，德国鲁尔区从依赖煤炭、钢铁等传统重工业，逐步转向发展高新技术产业、现代服务业，并进行生态修复与城市更新，成功实现了区域经济结构性重塑与可持续发展。可见，传统能源产业转型只要找对了路子，前景将会一片光明。随着煤炭与新能源融合发展深入推进，预计到“十五五”时期末，我国煤炭矿区光伏风电产业发展模式将基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，一批清洁低碳矿区基本成型，矿区高质量发展的动能将进一步增强。
2025年11月13日
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2025专精特新中小企业发展大会今日在重庆举办。大会以“专精特新 培优育强”为主题，来自工业和信息化部、中国证监会、国家知识产权局等部门负责人，以及优秀企业代表齐聚山城，共议专精特新企业培育新路径，释放政策赋能与资本支持的双重利好。会议期间，工信部发布最新消息，截至2024年底，全国登记在册底中小企业数量超过6000万家。累计培育科技和创新型中小企业超过60万家，专精特新中小企业超14万家，国家级专精特新“小巨人”企业超1.76万家。值得关注的是，“小巨人”企业以占全国规模以上工业中小企业3.5%的数量，贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润，凸显其高质量发展成效。工业和信息化部党组书记、部长李乐成指出，党的二十届四中全会明确提出“促进中小企业专精特新发展”，为做好中小企业工作进一步指明了方向。工信部将把优质企业梯度培育作为发展新质生产力、推进新型工业化、构建现代化产业体系的重要抓手，重点推进三方面工作：一是强化企业创新主体地位，在企业布局建设更多国家级创新平台，探索建设专精特新赋能中心；二是提升优质企业产业链支撑作用，夯实基础力量、壮大骨干力量、锻强中坚力量；三是大力度优化企业发展生态环境，建好用好全国中小企业服务“一张网”，强化金融精准支持。在政策协同方面，近年来财政、金融、科技等部门持续发力。中央财政直接支持4200多家“小巨人”企业加大创新投入，支持101个城市试点推动4.5万家中小企业实施数字化改造。截至9月末，“专精特新”企业贷款余额超6.57万亿元、同比增长13%，新上市企业中“专精特新”占比达80%。资本市场对专精特新企业的支撑作用日益凸显。证监会市场监管二司一级巡视员竺煜介绍，截至今年10月底，沪深交易所上市公司中专精特新企业约1800多家，占比35%，首发融资约1.5万亿元；北交所中小企业占比超八成，国家级专精特新企业过半；新三板挂牌企业达6055家，其中专精特新小巨人1100多家，专精特新中小企业3700多家。今年新增挂牌企业中约八成为专精特新企业。工业和信息化部中小企业局副局长商超对近期印发的《国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建管理办法》进行解读。他强调，新规整合优化了平台与基地创建体系，突出线上线下服务协同、公共性与示范性并重，并通过“先创建、后认定”的两年期过程管理机制，推动服务资源精准对接中小企业需求。国家知识产权局陈明媛巡视员指出，知识产权保护是专精特新企业创新的核心保障。目前全国已建设125家知识产权保护中心和快速维权中心，前三季度专利商标质押惠及中小企业2.4万家，占比超八成。大会同步发布了238个人工智能赋能中小企业典型应用场景、50个数字化转型试点城市样本、第四批区域性股权市场“专精特新”专板名单以及15项专精特新企业所需标准预研清单，覆盖集成电路、新能源汽车等重点产业链。政策引领与资本赋能，如车之两轮、鸟之双翼，正推动专精特新企业深耕细分领域、强化创新韧性。大会释放的系列政策信号与推出的务实举措，将为专精特新企业深耕细分领域、提升创新能力提供有力支撑。
2025年11月13日
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